近年來，從中央到地方，本著依法執(zhí)政、依法行政理念，多次開展了全國性清理行動(dòng)，清理過時(shí)或者不規(guī)范法律、法規(guī)、政府紅頭文件，高達(dá)幾十萬份。然而，由于受部門利益、地區(qū)利益等的驅(qū)使，不合時(shí)宜的法律、法規(guī)和各種名目繁多的紅頭文件依舊在一定范圍內(nèi)不同程度地存在，它不僅可能造成多數(shù)人利益受損，更有可能對(duì)政府形象造成負(fù)面影響。

　　如何真正落實(shí)依法治國戰(zhàn)略、推進(jìn)法治中國建設(shè)？致公黨湖南省委主委胡旭晟委員認(rèn)為，核心是完善依法治國的依據(jù)，并強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的治理。

　　必須強(qiáng)化規(guī)范性文件的治理

　　胡旭晟說，依法治國的依據(jù)是各種規(guī)范性文件，既包括立法性文件，也包括各機(jī)關(guān)、團(tuán)體和組織制定的非立法性文件。嚴(yán)格各類規(guī)范性文件的治理，是依法治國的前提。其中尤為重要的有三個(gè)。

　　第一，要嚴(yán)格各級(jí)政府的“紅頭”文件的合法性審查程序。胡旭晟表示，因?yàn)樵谀壳暗膶?shí)踐中，導(dǎo)致行政亂作為、甚至直接侵害群眾利益的，往往是各級(jí)政府及其部門的各類“紅頭”文件，在修改行政訴訟法時(shí)，要建立抽象行政行為的司法審查機(jī)制，將包括規(guī)章在內(nèi)的政府各類規(guī)范性文件都納入行政訴訟范疇。

　　第二，要在進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨黨內(nèi)規(guī)范性文件的公開化。胡旭晟說，從建設(shè)法治國家的要求來講，所有治國理政的規(guī)范性文件都應(yīng)該公開，以便于社會(huì)的了解、理解和遵守，也有利于消除外界對(duì)執(zhí)政黨的誤解。比如紀(jì)委，這些年來通過自身規(guī)范性文件的完善，其工作的規(guī)范性已大大提高，但由于外界不知曉而依然有不少質(zhì)疑和誤解。

　　第三，“要健全立法后評(píng)估制度。既包括對(duì)立法是否真正具有效益的評(píng)估，也包括對(duì)其執(zhí)行情況的評(píng)估，而且建議引入第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與評(píng)估。”胡旭晟說。

　　探索政府負(fù)責(zé)人向人大常委會(huì)述職制度

　　作為國內(nèi)著名法學(xué)專家，胡旭晟除了法學(xué)教授身份外，更擔(dān)任湖南省監(jiān)察廳副廳長，對(duì)政府治理有較長時(shí)間的研究。

　　如何建設(shè)法治政府，胡旭晟表示，一要突出重大行政決策的合法性審查；二要制定統(tǒng)一的行政程序法，全面規(guī)范政府行為；三是建立依法行政專項(xiàng)述職制度；四是明確價(jià)值目標(biāo)，努力推進(jìn)國家治理體系的法治化。

　　胡旭晟說，鑒于政府常務(wù)會(huì)議是各級(jí)政府的主要決策形式，而且許多決策需要依靠政府合同來具體落實(shí)，因此，要建立與落實(shí)各級(jí)政府的常務(wù)會(huì)議紀(jì)要在正式簽發(fā)之前由法制部門做法律上的把關(guān)，特別是政府合同（或框架性協(xié)議）在簽署之前也須由法制部門進(jìn)行合法性審查的制度。

　　“我國目前缺乏統(tǒng)一的行政程序法，有關(guān)行政程序的規(guī)定較為零散，有必要將有關(guān)行政程序的規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行整合和完善，制定一部統(tǒng)一的行政程序法。”胡旭晟說，另外逐步建立各級(jí)政府及其重要部門主要負(fù)責(zé)人定期向人大常委會(huì)作依法行政專項(xiàng)述職的制度。

　　另外，胡旭晟認(rèn)為，建立法治政府，要從目標(biāo)上將推進(jìn)國家治理體系的法治化作為推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。他認(rèn)為，要從制度上和體制機(jī)制上科學(xué)界定和明確規(guī)范黨、政合理分工；進(jìn)一步理順中央與地方的治理關(guān)系。除了更加明確而科學(xué)地劃分事、權(quán)、責(zé)之外，還要妥善處理好法制的統(tǒng)一性與地區(qū)差異的關(guān)系，既要防止各地搞地方保護(hù)，又要在立法上充分考慮地區(qū)不平衡，發(fā)揮好地方立法權(quán)的作用；強(qiáng)化全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的主體作用。包括要加強(qiáng)全國人大常委會(huì)的釋憲和釋法功能，以合理限制“兩高”的司法解釋和國務(wù)院的行政法規(guī)；要制定全國人大常委會(huì)在裁決法律沖突方面的程序法，以落實(shí)立法法第五章的相關(guān)規(guī)定；同時(shí)，還要制定統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制法。

　　“國家治理體系需要靠各類、各級(jí)的機(jī)構(gòu)及其人員來支撐，而各類、各級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制的核定應(yīng)當(dāng)有合理的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的程序，需要有國家的法律來加以規(guī)范。”胡旭晟最后說。