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　　到2012年底，我國失業保險基金累計結余已達2930億元。結余過多，支出渠道過窄，惠及參保人群人數過少，使用效率過低，嚴重降低了失業保險制度的功能發揮。

　　近年來，我國失業保險事業取得快速發展，無論參保人數還是覆蓋率均取得較快增長，發揮了失業保險的基本職能。但是，據財政部數據，2012年失業保險收入1139億元，支出450億元。連年的收大于支，造成了失業保險基金滾動結存大幅增加。“基金累計結余過多，支出渠道過窄，惠及參保人群人數過少，失業保險基金的使用效率過低，嚴重降低了失業保險制度的功能發揮。”全國政協委員、民進山西省委主委衛小春指出目前我國失業保險基金工作存在的一個大問題。

　　為什么我國失業保險基金會出現結余過多的現象，衛小春委員分析認為，根本原因在于收入和支出、供給與需求的嚴重失衡。“首先是繳費人群與需領取人群錯位。”衛小春委員說，我國失業保險繳費主體是有穩定就業崗位的國有企業和事業單位職工，這些群體基本不存在失業的風險。另一方面，領取失業保險金有著嚴格的門檻限制條件，一大批真正需要領取失業保險金的在“體制外”的非正規就業群體，如農民工群體、企業下崗職工、大學畢業生等“新生失業群體”由于缺乏穩定的勞動關系、繳費時間短、失業保險關系轉移接續障礙、繳費不能隨身攜帶等原因而不能受益。

　　其次是繳費率偏高。失業保險制度繳費率應秉承“以支定收、收支平衡、略有節余”的原則，以及在政府、企業和個人三方負擔的情況下堅持公平性和適度性。但各地根據《失業保險條例》的規定確定的費率均比較高，不僅增加了企業的負擔，同時帶動失業保險基金持續增長。“另外，還有一個重要的原因，就是失業保險基金給付范圍過窄。”衛小春委員進一步解釋道：按照規定，失業保險金功能定位主要是保障失業人員的基本生活，這一規定不僅沒有充分發揮失業保險促進再就業的功能，還把一些有就業、再就業和創業需求的勞動者排除在外，客觀上造成失業保險基金“有錢難花”的局面。

　　衛小春委員說，從理論上講，失業保險是一種現收現付的制度，不同于養老保險，不需要長期的積累，應該隨著經濟形勢和就業環境的壓力相應地調整制度參數，盡量做到費盡所用。十八屆三中全會指出要“增強失業保險制度預防失業、促進就業功能”，因此，建議修改《失業保險條例》，擴大失業保險基金支出范圍，將促進就業方面的支出納入失業保險基金支出范圍。

　　除此之外，衛小春委員還提出一些具體建議：為領取失業保險金的失業人員提供免費職業技能鑒定；為領取失業保險金的失業人員提供一次免費創業培訓，培訓標準參照就業專項資金創業補貼標準；對曾參加失業保險，現年齡距法定退休年齡不足兩年的失業人員，發放生活補貼，標準按失業保險金標準的一定比例確定；對小微企業招用失業人員并參加社會保險的，給予一定比例的社會保險補貼，減輕小微企業創業成本；將高校畢業生見習補貼、創業投資引導基金、創業補貼等納入支出范圍；統一農村戶籍職工和城鎮戶籍職工參加失業保險的政策，切實保障農村戶籍職工失業后的基本生活。