核心提示：

　　作為我國面積最大的陸地生態系統，它也是我國最重要的生態功能保護地。在2010年國務院頒布的25個重點生態功能區中，有10個為草原荒漠類生態功能區，約占北方草原面積的61.3%。然而，草原也是我國最典型的生態脆弱區。目前，我國北方草原退化、沙化和鹽漬化面積已達1.35億公頃，約占該區域天然草原面積的76.7%。草原退化造成草原生產力衰退與環境惡化，導致草原生態服務功能下降，使草原維護生態安全格局的重大功能嚴重受損。

　　白云朵朵，牧歌回蕩，駿馬帶來無邊的吉祥。草肥水綠，花兒飄香，藍天下面是牛羊。青青的草原在我心上，相依相伴是我的夢想;這首《青青草原》曾經讓無數人為草原魂牽夢繞，草原從此成為無數人心中的圣地：遼闊、蒼茫、碧綠、純凈。然而，草原也是我國最典型的生態脆弱區。草原退化造成草原生產力衰退與環境惡化，導致草原生態服務功能下降，使草原維護生態安全格局的重大功能嚴重受損。

　　再不為草原做點什么，也許在未來，再無風吹草低見牛羊的純美畫面。致公黨中央在今年兩會上提交的《關于加強草原生態保護，提升草原生態服務的提案》中說

　　■沙化嚴重，草原生態功能受損

　　近年來，隨著國家京津風沙源治理工程、草原退牧還草工程等一系列草原生態環境保護的重大舉措逐步啟動和實施，內蒙古草原生態保護與建設步伐明顯加快，初步形成了以草原重要生態功能保護區為主體的自然生態保護體系，工程區內草原植被逐步恢復，草原的防風固沙、水土保持、物質輸出等功能得到持續改善，草原生態屏障功能初步顯現。

　　但是，長期以來，人們習慣把草原作為單純的生產資料，一味追求其生產功能，忽視生態功能，特別是對草原生態系統資源環境承載力認識不足，導致草原過度墾殖、超載放牧、非法采礦等掠奪式經營現象屢禁不止，草原退化、土壤沙化嚴重。致公黨中央提出，盡管我國早在1985年就頒布實施了草原法，2002年又對相關條款進行了修訂，但由于草原法實施細則遲遲未予落實，很難適應草原保護的新形勢。

　　在致公黨中央看來，草原生態補償機制的不健全、環境監管和科技支撐能力的薄弱也是造成草原生態功能下降的重要原因。從長遠看，草原生態補償機制和補償方式的進一步完善，是未來影響草原可持續發展的關鍵。但目前，草原環境監管涉及農業、林業、環保等多個部門，部門利益重疊，職責不清，資源共享能力薄弱，嚴重制約了環境監管能力的有效發揮。同時，草原科技創新能力弱，也嚴重制約草原生態產品可持續性輸出。

　　■依法治草，確保生態系統健康發展

　　致公黨中央認為，要停止人類向草原無節制的索取，必須首先實施草原轉型與休養生息戰略。在重要草原生態功能區實行與其他地區差異化的干部政績考核辦法，把生態效益、民生改善、社會進步等指標和實績作為主要考核內容。同時，實施草原轉型發展和休養生息戰略，大力調整草原區的產業結構，優化產業布局，使草原由生產經營型向生態主導型轉變，以緩減草原生產性壓力。

　　實現依法治草也是長久保障草原生態系統健康發展的關鍵所在。致公黨中央提出，應盡快制訂草原法實施細則，對草原過度墾殖、超載放牧、非法采礦、高強度割草等行為進行明確的法律界定，消除隱患，實現真正意義上的依法保護草原。同時強化草原所有者和經營者的生態環境監管職能，使其由草原生產經營者變為草原生態保護者，構建權責一體管護機制。

　　致公黨中央表示，還應加強沙化草原土壤修復，大力發展草原環境友好替代產業。把草原退化、土壤沙化防治與環境保護作為科技發展的重點，優化科技資源配置，建立長效運行機制，大幅提升草原退化、土壤沙化防治的基礎研究與技術創新能力，持續提高草原生態保護與建設的科技支撐能力。同時，加大對草原環境友好型替代產業發展的扶持力度，提升草原區自身的再造血功能。充分發揮草原自然資源優勢，積極開展草原生態旅游，加快草原牛羊肉等雙優產品鑒定評估，為草原牧區牧民找到脫貧致富的新路，徹底解除草原的生產經營性壓力。

　　為了調動牧民參與草原生態保護的積極性，致公黨中央還建議，在現有財政轉移支付和補助獎勵政策的基礎上，進一步加大國家投入力度，研究草原生態補償常態化機制，完善基于生態產品輸出能力的草原生態補償標準、補償形式和操作流程，提升國家生態保護與建設資金的使用效率。