觀點摘要

　　■大農場式的規模經營在中國只有個別地方有可能實現，絕大部分地方在相當長時間內都不可能走這條路。

　　■中國以村莊為單元的農業社會中，社會結構緊密而傳統，并保持內在的穩定性。但如果時機不成熟而去人為地瓦解它，將會產生很多難以想象的問題。

　　■現階段我們需要分清楚專業農戶和兼業農戶，如果沒有外出打工，農民收入立馬減少一半。

　　■征地后農地變為建設用地的增值收益如何分配是目前土地問題中最突出的矛盾和焦點，但這個矛盾僅存在于城鎮化地區。

　　■改革是好事，但不能折騰農民，更不能為了城鎮化把農村搞得雞犬不寧。

　　“目前這四件事情到了要講清楚的時候，否則搞混了今后會出大問題。”全國政協委員、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文9日上午在小組討論會上的發言再次引起委員們的關注。陳錫文表示，三中全會后加快深化農村改革成為社會廣泛關注的焦點問題，但目前在學界和社會上有一些脫離國情、脫離實際的設想令他十分擔憂，“我們一定要從當前中國實際國情和所處的發展階段現狀出發去研究和解決農村的問題。目前在四個問題上要形成共識，不能出現絲毫偏差。”他說。

　　“不能拿兩種農業做簡單類比”

　　“如果我們的發展目標定錯了，將來付出的代價不可估量。”陳錫文解釋說，世界上有兩種不同農業，一是像中國這樣有幾千年歷史的傳統農業，人多、地少、規模都不大，再就是以美洲、澳大利亞為代表的新大陸國家農業，一戶經營著幾萬畝的農場都很稀松平常。陳錫文說，近幾年一直有這種思潮，認為中國的現代農業就應該像美洲、澳大利亞那樣，但在他看來，這種大農場式的規模經營在中國只有個別地方有可能實現，例如東北和解決了水資源問題后的新疆，但是絕大部分地方在相當長時間內都不可能走這條路。“不能拿兩種農業做簡單類比，”陳錫文強調，在選擇目標前要對兩種農業有充分認識，如何符合中國的國情和當前的發展階段是關鍵，“更何況兩種農業帶來的社會后果也完全不同。”他說。

　　不同農業類型造就了不同的農村

　　“中西不同的農業類型造就了兩種不同的農村，所以我們在研究農村產權制度改革、土地流轉的同時不能不考慮對農村社會結構的影響。”陳錫文說，在中國以村莊為單元的農業社會中，社會結構緊密而傳統，并保持內在的穩定性。這種結構會隨著經濟發展社會進步慢慢瓦解，但如果時機不成熟而去人為地瓦解它，將會產生很多難以想象的問題，“包括一直以來爭論的‘工商企業能不能到農村去、去干什么’就和這個有關”。

　　客觀看待外出打工現象

　　“現階段我們需要分清楚專業農戶和兼業農戶，客觀綜合分析農村青壯年外出打工這個現象。”陳錫文說，去年我國農民人均純收入8896元，其中大約只有四分之一是真正來自種植業，再加上畜牧業、家庭工商業等的收入也只占農村家庭收入的44%左右，“如果沒有外出打工，農民收入立馬減少一半。”陳錫文說，這幾年大家都在熱衷討論專業農戶和兼業農戶，但有些東西是自然使然，需要客觀分析看待。

　　分清兩種土地的區別

　　“目前最關鍵的問題是要分清兩種土地的區別。”這次兩會上，陳錫文在多個場合表達了對土地流轉出現泛化傾向的擔憂。在他看來，征地后農地變為建設用地的增值收益如何分配是目前土地問題中最突出的矛盾和焦點，但這個矛盾僅存在于城鎮化地區，即城近郊區。在他看來，現在有將這一矛盾擴大到全國農村的危險，“這其中有的屬于沒搞清楚，有的則是想趁機把農村的土地搞亂，渾水摸魚，從中得利。”陳錫文強調，土地制度改革一定要將這兩種土地分清楚，分析需要轉為建設用地的城近郊土地在整個農村土地中究竟占到多大比例，防止地方政府倒騰指標和工商資本圈占農地的行為蔓延。“改革是好事，但不能折騰農民，更不能為了城鎮化把農村搞得雞犬不寧。”陳錫文說。