“亂罰款，已經(jīng)成為社會(huì)公害。在我看來，究其根源還是在于收入使用的不公開、不合理。”全國政協(xié)委員周漢民對“亂罰款”意見頗大，對罰款去向各種版本的“解釋”，意見也不小。他告訴記者，“其實(shí)每年全國兩會(huì)期間，不少代表、委員們對此提出看法。每當(dāng)這時(shí)，總有官員出來解釋，解釋之一是罰款沒有指標(biāo)，二是罰款全部上交財(cái)政。”在周漢民看來，這些“解釋”不能令人信服之處在于：一是基層執(zhí)法人員有罰款指標(biāo)是一個(gè)客觀事實(shí)；二是執(zhí)法部門因此得到獎(jiǎng)勵(lì)也是客觀事實(shí)。

　　周漢民認(rèn)為，雖然有“收支兩條線”制度，但“支”這條線的無規(guī)定、無監(jiān)督的亂，是罰款亂的原動(dòng)力，不管好“支”，也就管不好“收”。

　　“相關(guān)資料在互聯(lián)網(wǎng)上明明白白，早在2012年，人民網(wǎng)就報(bào)道了全國交通罰款近3000億元。至于計(jì)劃生育罰款，目前缺少基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但單筆超過700萬元已經(jīng)成為事實(shí)。”在周漢民看來，公眾之所以對“亂罰款”有意見，是因?yàn)閷`法行為實(shí)行罰款的目的，本來是為了懲治、減少違法行為，但由于收入和支出管理的“亂”，已經(jīng)使這種懲治減少違法行為的初衷異化為一定程度鼓勵(lì)、增加違法的現(xiàn)實(shí)。

　　為了增加交通違章罰款，有關(guān)部門一方面對公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)不及時(shí)，另一方面有意無意縱容違法行為，以達(dá)到多罰款的目的。比如，在某些城市，停車場建設(shè)與日益增長的需求極不相稱，特別是道路交通設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后而且不以為然；在計(jì)劃生育管理中，為多收罰款，對明顯的超生行為不予事先制止，聽之任之。除了上述兩個(gè)傳統(tǒng)罰款大戶外，環(huán)境、教育、醫(yī)療等行業(yè)的亂罰款現(xiàn)象正快速上升，特別是隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的減緩，增加稅收變得越來越困難的背景下，各種名目繁多的罰款呈現(xiàn)遍地開花態(tài)勢。

　　“我的觀點(diǎn)很明確，重點(diǎn)管住‘支出’之手、兼顧管住‘罰款’之手。”周漢民建議，通過雙管齊下，大力整治“亂罰款”行為。首先，建立統(tǒng)一的罰款收入賬戶，各行各業(yè)的罰款都要進(jìn)入統(tǒng)一賬戶，以省市為單位，建立統(tǒng)一的罰款賬目公開制度；其次，建立罰款統(tǒng)一用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金的制度，用周漢民的話來說，就是“防止罰款資金的‘跑冒滴漏’”。此外，還應(yīng)該建立違規(guī)罰款糾錯(cuò)制度，對行政訴訟中敗訴的執(zhí)法主體實(shí)行追溯性懲罰，凡外聘和借用人員的違規(guī)執(zhí)法行為，應(yīng)追究聘用單位的行政責(zé)任。