●健全林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系

　　●規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理

　　●鼓勵(lì)實(shí)行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度

　　●組建林權(quán)資產(chǎn)收儲(chǔ)和管理中心

　　本報(bào)訊（記者牛建宏）“2013年是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的第5年。以‘確權(quán)發(fā)證’為標(biāo)志的主體改革基本完成后，如何規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為、健全林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，成為深化林改的首要目標(biāo)。”全國(guó)政協(xié)委員張波對(duì)記者說(shuō)。

　　張波告訴記者，雖然國(guó)家對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性規(guī)定，但是全國(guó)性的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法尚未出臺(tái)，只有部分省市出臺(tái)了地方性法規(guī)或管理辦法。實(shí)踐中，林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)章制度和配套的實(shí)施細(xì)則，林農(nóng)利益得不到制度保障。

　　同時(shí)，林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記困難。張波介紹，通過(guò)租賃、入股等方式獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)和個(gè)人，由于無(wú)法取得林權(quán)變更登記，進(jìn)而無(wú)法進(jìn)行林權(quán)抵押貸款，成為影響林權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展、制約林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的突出障礙。

　　張波通過(guò)調(diào)研了解到，目前許多縣市未建立林權(quán)收儲(chǔ)中心，林地和林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未充分發(fā)展，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)處置變現(xiàn)存在一定困難，增加了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放林權(quán)抵押貸款的顧慮，影響林權(quán)抵押貸款規(guī)模擴(kuò)大。

　　與此相對(duì)應(yīng)的是林業(yè)金融發(fā)展緩慢，制約林權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展速度。“林業(yè)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，一般樹(shù)木成材需要10年以上時(shí)間，而目前林權(quán)抵押貸款以1年期為主，最長(zhǎng)不超過(guò)3年，給林農(nóng)還貸造成困難，難以滿足林業(yè)生產(chǎn)需要。”張波說(shuō)。

　　針對(duì)當(dāng)前林權(quán)改革中存在的問(wèn)題，張波建議，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系，并加強(qiáng)配套改革。盡早制定頒布全國(guó)統(tǒng)一的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，指導(dǎo)配套改革，增強(qiáng)可操作性。制定相應(yīng)的行政法規(guī),如《林權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理、權(quán)證變更登記等行為。

　　“要鼓勵(lì)實(shí)行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。”張波介紹，為推動(dòng)林權(quán)更好更快流轉(zhuǎn)，浙江龍泉市創(chuàng)造性地試行了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，在全國(guó)率先出臺(tái)并實(shí)施了《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法（試行）》，解決林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方的權(quán)證辦理問(wèn)題。

　　張波還建議，研究組建林權(quán)資產(chǎn)收儲(chǔ)和管理中心，搭建抵押融資企業(yè)大戶與金融機(jī)構(gòu)之間的信用擔(dān)保不良資產(chǎn)處置平臺(tái)。金融部門應(yīng)考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期，合理確定貸款期限，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品。