把握提案的“全局性、前瞻性、戰略性”，不但需要有很強的政治責任感、政治把握能力，常常還需要深厚的學術素養、專業知識以及開闊的全球視野和對事物發展趨勢的準確判斷。這些方面的不足，往往使真正的重點提案失之交臂。

　　人民政協的歷史有多長，政協提案工作的歷史就有多長。中國人民政治協商會議第一屆全體會議就啟動了提案工作的機制，會議設有代表提案審查委員會，接受和審查代表的提案。人民政協的第一個提案，由郭沫若、李濟深、沈鈞儒、黃炎培、馬敘倫等44人聯名提出；第一個黨派提案，是由致公黨提出。60多年來，提案工作始終伴隨著人民政協的發展而發展，歷史漫長、內容豐富、案例繁多，為學術研究提供了極為深厚的資料和基礎。

　　研究政協提案工作歷史，絕非僅僅出于“純歷史”、“純學術”的愛好和興趣，而是有著重要的現實意義。除了一屆政協代行了人民代表大會的職能以外，提案一直是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要形式，是人民政協“帶有全局意義”的工作。在我國社會主義民主政治發展的大背景下、在人民政協事業發展的大背景下深入研究提案工作歷史，以史的智慧和借鑒助益工作的拓展和創新，對于落實十八大和十八屆三中全會提出的“推動協商民主廣泛多層制度化發展”的戰略部署，發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，增強民主協商的實效性具有積極作用。

　　比如，對于提案工作發展線索的梳理，可以加深對于機制創新重要作用的認識。政協提案工作的歷史，從特定意義上說，就是工作體制和機制不斷創新的歷史。每一次體制機制創新，都帶來提案工作新的面貌，推動提案工作質量和水平登上一個新的臺階，促進了我國政治協商制度優越性的實現。六屆政協期間，在工作機制上設立了提案工作的常設機構提案委員會，以代替原來會議召開時才設立的提案審查委員會，使得提案的征集、辦理成為政協的一項經常性、基礎性工作，也使得五屆政協期間關于政協大會召開和閉會期間都可以提出提案，取消時間限制的決定得到落實；五年提案總數上升到7600余件。七屆政協期間，全國政協制定了《提案工作條例》，使提案工作走上了規范化、程序化的軌道；1994年對《提案工作條例》進行修訂，增加了有關組織黨派、團體、專委會的提案工作內容，事實上恢復了一屆政協期間以黨派名義提出提案的做法，為民主黨派發揮作用提供了新的空間，具體體現了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國基本政治制度的特征，也促進了提案質量總體的提高。可見，機制程序的每一創新，都推動了提案工作的發展，而且對于國家政治制度的完善，產生了積極的直接的作用。

　　比如，清晰勾勒提案工作觀念變化的歷史，有助于理解包括機制創新在內的提案工作發展創新，其背后的推動力是什么、有哪些。六屆政協期間，提出了關于提案性質的新觀點，即提案是政協委員行使民主權利、通過對政府工作提出意見和建議參與管理國家事務的一個重要方式。這是對政協提案一種更高的認知，賦予提案更豐富、更鮮明的時代內涵。由于這一觀念的創新，帶來了委員提案的“三不限制”的原則（即提案提出的時間不限、內容不限、附議人數不限），從而催生了常設性的提案委員會，使提案工作成為政協的經常性工作，而不僅僅是會議召開期間的一項活動。由此可見觀念創新對于工作創新的重要意義。當前，在十八大和十八屆三中全會提出“推動協商民主廣泛多層制度化發展”戰略部署的形勢下，發展和創新政協提案工作，我認為明確“協商是一個對話的過程”這一觀念是十分必要的。提案工作作為人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政功能的重要方式，很大的作用是為了協調各方利益，凝聚和擴大政治共同體，也就是政協“民主與團結”的主題。為此，各方在政協的平臺上展開有序的對話，是協商的關鍵。既然是對話，就必然是你來我往的一個過程，這樣對話才會充分，才能協調利益、實現團結。從“協商是一個對話的過程”這一觀念出發，以增加對話的環節、創設對話的程序為視點創新提案工作機制，必將大大拓展思想和現實的空間。

　　比如，研究提案工作歷史上的一些提案作為典型案例，可以拓寬和深化對于“重點提案”的認識。重點提案重點辦理，是增強民主協商的實效性的切實路徑。怎樣的提案才是“重點提案”？新近制定通過的全國政協《重點提案遴選與督辦辦法》提出了三個衡量標準，其中之一是“全局性、前瞻性、戰略性較強，對宏觀決策和長遠規劃具有重要參考價值”。回顧提案工作歷史上的典型案例，對于我們如何理解和把握這一標準極有啟示。1985年，時任全國政協委員、歷史地理學家侯仁之等學者提出了《我國應盡早參加聯合國教育、科學及文化組織的“世界文化和自然遺產保護公約”，并準備參加“世界遺產委員會”，以利于我國重大文化和自然遺產的保存和保護，加強我國在國際文化合作事業中的地位案》。但當時多數人并沒有認識到“申遺”的經濟價值，更沒有認識到它的文化價值，也沒有引起有關方面的特別關注。所以上世紀90年代中期提案人把聯合國的專家請來，與國內幾個文化遺產項目所在地的市長見面時，竟遭到“婉謝”。但是至今，“申遺”已經成為一種“熱”。可見，把握提案的“全局性、前瞻性、戰略性”，不但需要有很強的政治責任感、政治把握能力，常常還需要深厚的學術素養、專業知識以及開闊的全球視野和對事物發展趨勢的準確判斷。這些方面的不足，往往使真正的重點提案失之交臂。

　　提案工作史的研究是一個專門的、重要的課題，是當代中國協商政治研究中一個富有價值的題目，對于分析中國協商政治運作不可或缺。當前這一領域的研究，或者著重于制度宏觀功能的描述與構思，或者停留于某一方面工作經驗的總結和介紹，所欠缺的是對具體體制機制的細致研究。對于提案工作這樣的具體領域來說，厘清其發展脈絡，通觀其歷史與現狀，深入到特定觀念、機制和案例的層次進行分析，從史的研究中汲取對于實際工作具有直接借鑒意義的智慧，以推動協商民主制度不斷發展和完善，這是需要加緊努力的。