“環(huán)境污染問題，每年都在呼吁，每年都有新的問題，污染越治越嚴(yán)重，為什么呢？”全國政協(xié)委員施杰認(rèn)為，問題的主要原因在于空 氣污染防治的法律體系不健全，不能保障空氣污染防治工作的有效執(zhí)行。“雖然相關(guān)法律不少，還有一系列規(guī)范文件，但是從治理結(jié)果來看，有些問題需要反思。”

　　■■立法先行，讓空氣“防”于污染

　　“空氣污染，重點(diǎn)在于‘防’而不是‘治’，從‘防’的角度來說，相關(guān)法律應(yīng)該有及時(shí)性和對(duì)社會(huì)公眾的保護(hù)性，但實(shí)際上并沒有做到。”施杰指出，以PM2.5為例，PM2.5污染很早以前就存在，而且可能已經(jīng)對(duì)老百姓身體健康有了一定影響，公眾對(duì)其的了解卻是近兩年才開始。

　　據(jù) 了解，我國現(xiàn)行的《大氣污染法》修訂于2000年；我國制定的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》從1982年開始實(shí)施，在長達(dá)30多年時(shí)間里，該標(biāo)準(zhǔn)僅僅修訂了3次。 施杰指出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的污染源及污染方式在不斷地出現(xiàn)，如果都是在發(fā)生污染后才修訂標(biāo)準(zhǔn)，不僅不能預(yù)防，還可能導(dǎo)致難以挽回的損失，無法追究責(zé)任 人。“應(yīng)該將新的污染物及污染方式納入法律體系之中進(jìn)行規(guī)制。”

　　■■區(qū)域聯(lián)動(dòng)，讓空氣污染“治”有實(shí)效

2 月25日，由于霧霾持續(xù)不散，北大附中停課一天。當(dāng)?shù)亟涛髮W(xué)校恢復(fù)上課，北大附中在2月26日不顧禁令，選擇讓該校初中部學(xué)生繼續(xù)在家自學(xué)，這一舉動(dòng) 引發(fā)了輿論熱議。事實(shí)上，我國目前尚未建立全國統(tǒng)一的空氣污染應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。雖然，國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出要建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制及制定應(yīng) 急預(yù)案，但是施杰認(rèn)為《計(jì)劃》僅僅做出了綱要性的要求，沒有具體可供執(zhí)行的措施；而且該行動(dòng)屬于規(guī)范性文件，效力太低。目前許多大氣污染較為嚴(yán)重的地方， 建立了地方應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，但適用范圍太狹窄，而且沒有建立起區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　“應(yīng)對(duì)空氣污染，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制是非常必要的。”施杰建議：建立跨省、跨市、跨區(qū)的聯(lián)合監(jiān)測、信息共享等配套制度，跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一由跨省、市或區(qū)的共同上一級(jí)人民政府進(jìn)行指揮。如果相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或部門未落實(shí)或者不配合區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體行政責(zé)任。

　　■■依法明確政府責(zé)任，強(qiáng)化公眾監(jiān)督

　　《關(guān) 于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》強(qiáng)調(diào)要在官員考核制度上突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，要把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì) 和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。“這表示了我國政府要大力改進(jìn)對(duì)官員考核制度的決心，不再單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)GDP。但 是具體的措施并不完備。”

　　施杰告訴記者，他接觸過一些案例，在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上”的政績觀影響下，一些地方政府在招商引 資中可謂無所不用其極，不僅給地、給錢、給政策，更有甚者還打出了“環(huán)境污染免責(zé)”、“減免排污費(fèi)”等旗號(hào)。而無論是從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排，還是經(jīng)費(fèi)開 支，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)受制于地方政府。有的污染企業(yè)仗著地方政府撐腰，對(duì)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)的責(zé)令停產(chǎn)整頓意見置若罔聞。

　　“對(duì) 于這類現(xiàn)象，應(yīng)該以相關(guān)的法律來明確政府責(zé)任，以達(dá)到更有效的污染防治。”施杰提出，將空氣污染的防治作為重要的考核指標(biāo)之一，比如規(guī)定：地方政府應(yīng)當(dāng)加 大發(fā)展綠色公共設(shè)施，并將其作為政府業(yè)績的一項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)；建立“一票否決制”，即對(duì)發(fā)生惡性環(huán)境污染事故的地方政府官員一票否決；對(duì)環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)、地 方政府的工作人員存在包庇、隱瞞、通風(fēng)報(bào)信或怠于履行監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)嚴(yán)厲追究其行政責(zé)任及刑事責(zé)任。

　　此外，施杰強(qiáng)調(diào)，空氣污染防治需要以法律的威懾力和可執(zhí)行性來推行，與此同時(shí)還需要老百姓知情、參與、監(jiān)督，形成倒逼機(jī)制迫使執(zhí)法部門作為。