中國社會科學(xué)院24日發(fā)布的《法治藍(lán)皮書》指出，當(dāng)前中國腐敗案件“59歲現(xiàn)象”顯著，公職人員在臨近退休年齡之際，有利用手中的權(quán)力大肆貪腐的現(xiàn)象。今后反腐敗斗爭需要加大對干部任免的監(jiān)督，力求避免“金錢政治”、“裙帶政治”等的危害。

　　中共十八大以來，中國持續(xù)掀起反腐風(fēng)暴，二十余位省部級官員被查，反腐成效獲輿論廣泛贊譽(yù)。24日，由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布2014年《法治藍(lán)皮書》重點(diǎn)關(guān)注了2013年中國的反腐特征，并對2014年反腐工作提出建議。

　　法治藍(lán)皮書指出，2013年，按照黨中央部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，中國加大預(yù)防和查處腐敗工作力度，加強(qiáng)反腐倡廉教育，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，取得明顯成效。

　　針對2013年反腐敗工作呈現(xiàn)的特征，藍(lán)皮書從如下三個方面進(jìn)行了總結(jié)：

　　首先，黨和政府不回避腐敗問題，不粉飾黨風(fēng)問題，坦誠地指出了腐敗在黨內(nèi)是客觀存在的。

　　其次，注重反腐倡廉理論和制度創(chuàng)新。中共十八大報告將過去“反腐倡廉工作”變?yōu)?ldquo;反腐倡廉建設(shè)”，雖只有兩字之差，但更具科學(xué)性、全面性和穩(wěn)定性，符合反腐敗斗爭長期性、艱巨性和重要性的特點(diǎn)，表明黨將反腐倡廉作為一項(xiàng)常態(tài)化工作的決心。

　　藍(lán)皮書稱，中共十八大報告明確界定了反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)之間的辯證關(guān)系，為其制度化、法制化奠定了理論基礎(chǔ)，為進(jìn)一步探索反腐倡廉新方式新措施指明了方向。中央加強(qiáng)了反腐敗制度建設(shè)，頒布了一系列文件規(guī)定。相關(guān)文件對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、規(guī)范公務(wù)接待、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部兼職等做了細(xì)化規(guī)定，并出臺了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃》等文件，指導(dǎo)今后一個時期的反腐敗制度建設(shè)。

　　再次，案件查處速度明顯加快。公職人員從發(fā)現(xiàn)到立案、移交司法機(jī)關(guān)和完成司法程序用的時間都有所減短，彰顯了一個“快”字。

　　法治藍(lán)皮書指出，根據(jù)中紀(jì)委公開的2013年查處的案件情況，當(dāng)前腐敗案件呈現(xiàn)如下特點(diǎn)和規(guī)律：

　　第一，“59歲現(xiàn)象”依然顯著。“59歲現(xiàn)象”是指公職人員在臨近退休年齡之際，利用手中的權(quán)力大肆貪腐的現(xiàn)象。根據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部公布的案件數(shù)據(jù)，被查處公職人員年齡最大的64歲，最小的39歲；其中，51~60歲年齡段人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的53.7%，“59歲現(xiàn)象”明顯。

　　第二，文化程度呈高學(xué)歷化傾向。被查處公職人員的最低學(xué)歷為大專，最高學(xué)歷為博士。其中，文化程度為大學(xué)本科的占29.3%；研究生以上學(xué)歷占48.8%；另有22%的人的學(xué)歷不詳。腐敗分子的高智商化給黨和國家造成的危害更大，表明思想覺悟與學(xué)歷無正比關(guān)系，提升公職人員廉潔制度不僅要靠思想教育，還要靠剛性的制度，才能將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。

　　第三，黨政機(jī)關(guān)仍是重災(zāi)區(qū)但其他領(lǐng)域呈蔓延之勢。從2013年查處的腐敗公職人員所屬的單位情況看，黨政機(jī)關(guān)的公職人員所占比例仍然較高，但正勢頭迅猛地向其他領(lǐng)域蔓延，特別是事業(yè)單位、國有企業(yè)、人民團(tuán)體中涉案人員比例不低，建議有關(guān)部門適時調(diào)整預(yù)防與查處腐敗的重點(diǎn)。

　　對于中國反腐工作的走勢，法治藍(lán)皮書預(yù)測，人事選拔任用將成為反腐敗的重點(diǎn)。今后的反腐敗斗爭需要研究進(jìn)一步創(chuàng)新干部任免制度，加大對干部任免的監(jiān)督，力求避免“金錢政治”、“裙帶政治”等的危害，尤其要防止這些因素影響干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，鏟除滋生“窩案”、“大案”的土壤，實(shí)現(xiàn)政廉風(fēng)清的目的。此外，反腐敗的領(lǐng)域需要進(jìn)一步拓展。司法、國企、醫(yī)療、教育、科研、公用事業(yè)單位等領(lǐng)域的反腐敗工作還存在漏洞，還需要更深入地推進(jìn)。