【內容摘要】
　　水下文化遺產具有很強的國家屬性，在宣示國家主權、維護國家文化安全等方面發揮著不可替代的重要作用。近年來，我國水下文化遺產保護工作取得了顯著成效，但也存在“家底”尚未摸清，基礎研究不足，體制機制尚不健全，盜掘、盜撈、倒賣等不法行為依然猖獗，出水文物保護力量不足，經費投入不足等問題。
　　水下文化遺產具有很強的國家屬性，在宣示國家主權、維護國家文化安全等方面發揮著不可替代的重要作用。近年來，我國水下文化遺產保護各項工作穩步推進。2009年國家水下文化遺產保護中心成立，并在青島、寧波、武漢、福建設立了保護基地，初步形成了我國水下文化遺產保護的空間布局；全國水下文物調查工作取得了階段性成果，南海海域已發現水下遺存122處，其中西沙群島有112處，為下一階段開展專項保護和執法巡查提供了科學依據；長江三峽白鶴梁題刻水下博物館建成開館，南海I號、南澳I號、華光礁I號等沉船考古和保護項目順利實施，不僅保護、搶救了一批珍貴的水下文物，而且促進了我國水下文化遺產保護理念、方法的創新；水下考古研究船建造項目進展順利，南海基地和西沙工作站建設項目已經啟動，我國第一個水下文化遺產安全監控試點——泮洋礁水下文化遺產安全監控系統已經投入使用。進入新世紀、新階段，我國水下文化遺產保護工作取得了顯著成效，但也存在許多問題，主要有以下方面:
　　一是“家底”尚未摸清，有多少水下古城，有多少沉船，有多少遺產類型，還沒有權威數字。二是基礎研究不足，特別是發展戰略和長遠規劃研究滯后。三是體制機制尚不健全，區域間、部門間尚未充分形成水下文化遺產保護的合力，國家主導、地方支持、各相關部門協調配合的水下文化遺產保護管理體系還需進一步完善。四是盜掘、盜撈、倒賣等不法行為依然猖獗，水下文化遺產保護法規體系建設和執法監督力度亟待加強。五是出水文物保護力量不足，仍存在制約出水文物保護工作的技術瓶頸。六是經費投入不足，水下文化遺產保護經費保障體系和人才培養體系有待改善。
　　建議
　　一、深刻理解保護水下文化遺產的重要意義，站在國家海洋戰略、國家主權和領土完整的戰略高度部署水下文化遺產保護工作。我國水下文化遺產不僅是國家珍貴的海洋資源，更是我國歷史文化遺產的重要組成部分。保護好、研究好、利用好水下文化遺產，對于提升我國文化軟實力、證實我國歷史上的海洋活動、捍衛領海主權、維護國家海疆安全，對于推進21世紀“海上絲綢之路”建設、推動我與周邊國家的合作與交往都具有重要的現實意義。有必要將水下文化遺產特別是有爭議海域的水下文化遺產保護列為國家海洋發展戰略重要內容之一，深入挖掘我國水下文化遺產的歷史、藝術和科學價值，推進海洋文化研究，以更好地維護我國的根本利益。
　　二、加強國家主導，統籌安排。堅持以國家利益為先、為重，對全國各地的水下文化遺產項目統一規劃，統籌考慮我國海洋國土以及內湖、內河、內海水下文物的保護、研究、展示和利用問題。集中全國的財力和人力開展以南海基地的建設與考古研究船的建造、重點海域專項調查、重要沉船和水下遺址搶救性保護等具有重大戰略意義和示范意義的水下文化遺產保護項目。有計劃地擴大我國水下文物調查范圍，進一步摸清家底，建立相關數據庫和博物館，并陸續公布一批水下文物保護區、文物保護單位。
　　三、創新管理體制。借助考古工作船等重大項目的實施，在水下文化遺產管理模式、工作機制等方面積極探索。與公安、海洋、交通等相關部門建立長效合作機制，整合相關行業、部門和社會各界力量。以國家水下文化遺產保護中心為核心，以南海基地和西沙工作站的建設為重點，加強專業科研機構建設，成立中國水下文物研究中心。
　　四、加快水下文化遺產保護和后期文物保護研究共行的完整保護工作體系的建設步伐。使我國水下文化遺產保護范圍從沉船及船載文物擴展到“海上絲綢之路”、沿海海防和海戰遺跡、古港口、古船塢、古海洋活動遺址等；工作內容從單純的水下考古擴展到出水文物保護、巡查監護、執法管理、學術科研等全方位的多個領域，推進我國水下文化遺產保護工作朝規模化、系統化、科學化方向發展。
　　五、加大專業人才培養力度，完善保護工作措施，成立水下考古培訓基地。進一步著力培養水下文物調查保護和考古研究的專業人才，并加大相關專業人才引進工作力度。建立一套適合我國實際情況的水下文化遺產保護工作的操作程序與方法，使我國水下遺址定位、擾層清理、信息留存、文物提取、出水文物保護與整理工作更加有章可循，更加科學合理和可持續發展。
　　六、加快開展《中華人民共和國水下文物保護管理條例》等相關法律法規、標準規程的修訂與制定工作。加強水下文化遺產保護理論研究，推動對聯合國教科文組織制定的《保護水下文化遺產公約》的研究。
　　七、建立水下文化遺產監控體系。開展海上無人值守監測平臺的研究，加強水下文化遺產安全監測和執法巡查，適時組織專項巡航和聯合執法，嚴厲打擊盜撈、走私等犯罪活動，確保水下文化遺產安全。
　　八、加強“兩岸四地”的交流合作力度，推動“兩岸四地”相關部門和人員共同挖掘我國與海洋和諧共生的優秀海洋非遺項目和我國海島所具有的特殊文化價值。適時共同簽署水下文化遺產保護工作的備忘錄；共同研討水下文化遺產保護的技術創新；共享臺灣海峽相關沉船遺址線索和相關資訊；共同組織開展對我國南海水下文化遺產的保護工作；共同解讀水下文化遺產防災減災保護策略，傳承海洋文化，造福“兩岸四地”的同胞。
　　九、加強宣傳，推動“海上絲綢之路”申報世界文化遺產。通過博物館展覽、出版物、互聯網、廣播電視、社會媒體、社區專題活動、體驗潛水等多種方式讓公眾了解、參與水下考古、水下文化遺產保護，提高全社會水下文化遺產保護意識和參與水下文化遺產保護的積極性，推動“海上絲綢之路”申報世界文化遺產，促進水下文化遺產保護成果惠及民生、服務社會，逐步樹立我國水下文化遺產大國形象。